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省自然资源厅关于支持十大千亿级 工业产业振兴的实施意见

发表时间:2019-07-24 11:10

贵州省自然资源厅文件

黔自然资发〔201926

省自然资源厅关于支持十大千亿级

工业产业振兴的实施意见

省林业局,各市(州)、贵安新区、双龙航空港经济区自然资源

部门,各县(市、区、特区)自然资源部门,厅机关各处(室、

局、中心),厅直属事业单位:

实施十大千亿级工业产业行动,深入贯彻习近平总书记关于

守好发展和生态两条底线重要指示的具体体现,是我省确保按时

打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果的重要举措,是推动实体经

济高质量发展的重要抓手。为充分发挥自然资源的要素支撑和保

障功能,促进工业转型升级和提质增效,特提出如下实施意见。

一、强化规划统筹,保障千亿级工业产业项目落地

(一)加强国土空间规划保障。编制实施全省国土空间规划,

加快三区三线评估,科学布局全省生态、农业、城镇空间,

调整优化生态保护红线、永久基本农田控制线和城镇开发边界,

统筹衔接十大千亿级工业产业发展规划,充分考虑建设项目用地

需求,为实施工业强省战略推动实体经济高质量发展预留足够空

间。国土空间规划编制实施前,涉及土地利用总体规划、城市规

划不一致的,可依据现行法律法规开展两规修改完善,落实

多规合一,确保至 2020 两规建设规模和用地布局一

致,保障建设项目落地。(牵头单位:空间规划处,责任单位:

调查处、生态修复处、耕保处、地勘处、矿业权处、矿保处

(二)科学统筹项目规划选址。坚持节约集约用地,千亿级

工业产业项目应优先选址在工业园区,符合单独选址的项目,要

科学利用山地资源,尽量不占或少占耕地特别是永久基本农田,

尽量不压或少压重要矿产资源,开展地质灾害危险性评估,做到

项目选址科学安全。项目位于深度贫困地区、集中连片特困地区、

国家扶贫开发工作重点县的千亿级工业产业项目,选址确实难以

避让永久基本农田的,可纳入重大建设项目范围,按照要求补划

永久基本农田。(牵头单位:用途管制处,责任单位:空间规划

处、耕保处、地勘处、矿保处

(三)构建多规合一一张蓝图。制定多规合一

的规划目录,统筹整合各类规划,构建多规合一一张蓝

。建立多规合一业务协同平台,实现与工程建设项目审

批管理系统互联互通,建立空间协同机制,以多规合一

张蓝图为基础,统筹协调千亿级工业产业项目建设条件,减少

办事环节,压缩办事时限,加快项目尽快落地,让数据多跑路

群众少跑腿。在立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段

的办理事项,分别在 16 个、26 个工作日内办结。(牵头单位:

空间规划处,责任单位:用途管制处、法规处、矿保处

二、增量存量并举,保障千亿级工业产业项目用地

(四)保障项目新增建设用地。省级负责向国家争取新增建

设用地年度计划指标,对千亿级工业产业项目新增建设用地实行

应保尽保。各地要摸清核实千亿级工业产业项目用地规模,根据

项目建设时序优先保障新增建设用地年度计划指标,不足部分由

省级预留指标予以统筹保障。加大征地推进力度,确保尽快落地,

推动项目尽早开工建设。(头单位:用途管制处,责任单位:

调查处、利用处、空间规划处、生态修复处、耕保处、地信处)

(五)多渠道落实耕地占补平衡。实施补充耕地三年行动计

划,按照县域自行平衡、市域调剂补充原则落实耕地占补平

衡。市、县确实难以落实耕地占补的,可通过异地流转指标落实。

选址在深度贫困地区的千亿级工业产业项目,确实难以落实耕地

占补的,允许对指标数量、水田面积、产能指标采取承诺补充。

各地要加快建设永久基本农田储备区,为千亿级工业产业等重点

项目建设做好土地资源储备。(牵头单位:耕保处,责任单位:

空间规划处、生态修复处)

(六)盘活存量土地保障用地。用足用好建设用地增存挂

政策,有效释放建设用地空间。在符合规划、不改变原用途

的前提下,鼓励工业企业提高土地利用效率,参与旧工矿、旧城

镇、旧村庄等低效土地改造,推进低效用地再开发利用。在经批

准的原工业用地范围内进行新建、改建、扩建的千亿级工业产业

项目,按增存挂钩机制奖励当地政府新增建设用地指标。利

用存量房产、土地资源发展大数据电子信息等千亿级工业产业,

并属于国家支持的新产业、新业态建设项目的,可实行继续按原

用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期为 5 年 。过

渡期满及涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利

类型、市场价以协议方式办理。鼓励企业的工业物业在取得合法

产权后,按幢、层等固定界限,以能独立使用的不动产为基本单

元分割,用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。(牵头单位:

利用处,责任单位:登记局、权益处、空间规划处、用途管制处、

生态修复处)

三、强化土地供给,降低千亿级工业产业用地成本

(七)改革工业用地供应方式。在不改变土地性质的前提

下,千亿级工业产业用地均可以采取长期租赁、先租后让、租

让结合、弹性年期出让等方式使用土地。以租赁方式供应土

地的,招标拍卖挂牌程序可以在租赁供地时实施,使用租赁

土地达到合同约定转为出让土地的条件后,经出租人同意,

可将承租的全部或部分土地按协议方式办理出让手续。工业

用地按弹性年期出让土地的,在缴清弹性年期土地出让金后

办理相应年期的不动产权登记。在取得弹性年期土地使用权

期满时,企业可申请延长土地使用年期并签订出让合同的补

充协议,按原出让时点评估补缴延长年期的土地出让金后,

办理不动产变更登记。(牵头单位:利用处,责任单位:登记

局、权益处)

(八)实行差别化地价政策。在符合规划的前提下,千亿

级工业产业项目使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地

范围外的国有未利用地,且土地前期开发由土地使用者自行

完成的工业项目用地,在确定土地出让价格时可按不低于所

在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的 15%

执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的

国有未利用地,可按不低于所在地土地等别相对应《全国工

业用地出让最低价标准》的 50%执行。列入省级优先发展产业

目录及高标准厂房用地、且用地集约达到国家和省标准的,在确

定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应的工业用

地最低价标准的 70%执行,不低于实际各项成本费用之和的原则

确定出让底价。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用

地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款;增加服

务型制造业设施和经营场所的建筑面积比例不超过原总建筑面

15%的,可继续按原用途使用土地,不收取土地出让金,但不

得分割转让。(牵头单位:利用处,责任单位:权益处、财务处)

四、优化资源配置,增强千亿级工业产业矿产资源保障能力

(九)编制矿产资源规划。坚持守好发展和生态两条底线,

坚持生态优先绿色发展,全面落实生态文明试验区建设要求,根

据全省矿产资源禀赋条件,编制十四五矿产资源规划,优化

资源开发保护格局,充分衔接千亿级工业产业发展规划,将勘

查开发重点区域落实到国土空间规划,并与三区三线相适应,

统筹部署安排能源、黑色金属、有色金属、贵金属、化工原

料、建材及其它非金属、水气等矿产资源勘查开发布局、节

约集约利用和矿区生态保护,充分发挥矿产资源规划引领作用,

有效保障千亿级工业产业矿产资源供给。(牵头单位:矿保处,

责任单位:空间规划处、生态修复处、地勘处、矿业权处)

(十)编制矿产资源保障规划。围绕基础能源、清洁高效

电力、新型建材、现代化工、基础材料等千亿级工业产业发

展目标、发展方向、产业布局和重点任务,结合省发展改革

委、省经济和信息化厅、省能源局提出的重点项目清单和要

求,依据矿产资源总体规划,结合矿产资源储量、矿产地和

拟设、已设矿业权,编制千亿级工业产业重点项目矿产资源

保障规划或资源配置方案,明确矿业权投放总量、结构、布局

和时序,提出勘查开发利用相关要求,为千亿级工业产业项目提

供矿产资源保障。(牵头单位:矿保处,责任单位:空间规划处、

地勘处、矿业权处)

(十一)加大地质勘查工作力度。加快构建地质找矿新机制,

改革省级地质勘查基金运作模式,充分发挥其引导作用,拓宽地

质勘查资金来源,鼓励各级政府、地勘单位、大中型矿山企业、

社会资金和民间资本共同参与矿产勘查,形成风险共担、利益共

享的地质勘查新机制。加大地质找矿力度,加快推进千亿级工业

产业发展所需矿产资源勘查,重点突出深部找矿,盘活国有地勘

单位找矿成果,提高找矿质量和找矿效果,快速形成一批地质找

矿成果,切实增强矿产资源支撑保障能力。(牵头单位:地勘处,

责任单位:矿保处、财务处)

(十二)加快油气资源勘查开发。围绕黔北、黔西北、黔西

南等区域,优选一批页岩气有利区和富集区矿业权投放,并督促

加快勘探;加快推进黔北页岩气综合勘查试验区建设,尽早实现

规模化商业化开发利用。充分利用自然资源部委托我省实施煤层

气矿业权审批登记的重大机遇,实施煤层气矿业权审批登记制

度,规范煤层气矿业权出让,维护国家所有者权益和矿业权人的

合法权益,实现煤层气与煤炭矿业权两权合一,促进煤炭与

煤层气资源勘查开采有序、开发利用合理高效,形成事权划分

更加合理、监管服务更加到位、矿群关系更加和谐、产业发展更

具活力的煤层气产业发展格局。(牵头单位:矿业权处,责任

单位:地勘处、矿保处、财务处)

(十三)提高矿产资源配置效率。坚持政府掌控资源、市

场配置资源、平台交易资源的原则,以国土空间规划及矿产资

源规划为基础,以千亿级工业产业发展规划和矿产资源需求为导

向,紧紧抓住资源配置市场化和矿业产业生态化两个关键环节,

科学合理有序投放矿业权,增强矿产资源配置的针对性和协同

性。创新矿业权经济调节机制,建立健全矿业权退出及储备机制,

妥善处理矿业权重叠问题,采取经济手段、监督检查、行政处罚、

公告废止、吊(注)销矿业权等措施,有效遏制圈而不探

等行为。对资源储量较大、矿山服务年限较长、市场风险较高等

情形的矿业权,探索在矿山建成投产后以矿产品收益率方式征收

矿业权出让收益的机制,有效减轻矿山企业负担。支持千亿级工

业产业发展主体企业参与资源整合和资源分配,引导优质矿业权

特别是煤、磷、铝、锰、金等优势矿种的矿业权向勘查开采技术

和经济实力强、符合千亿级工业产业发展,并达到资源深加工和

就地转化率要求的优势、骨干企业聚集。(牵头单位:矿业权处,

责任单位:权益处、利用处、地勘处、矿保处、督察处、执法处、

财务处)

(十四)加强矿产资源综合利用。坚持生态和集约节约优先,

坚持综合利用、绿色发展,建立健全矿产资源绿色化勘查开发机

制,进一步规范和完善探矿权采矿权审批登记管理制度,严格执

行矿产资源绿色开发利用(三合一)制度,督促实施矿产资源新

三率标准,推广应用矿产资源节约和综合利用先进技术,充

分发挥千亿级工业产业企业技术创新的主体作用,加强与关联产

业的协同合作,大力支持煤、磷、铝、铅锌等矿产中共伴生资源

的综合利用和关键技术攻关,加快绿色矿山和绿色矿业示范区建

设,推进开阳瓮福磷矿、黔中铝土矿、黔东锰矿、毕水兴煤炭及

煤层气等综合利用示范基地建设,不断提升矿产资源节约与综合

利用水平,切实转变资源利用方式,推动资源利用产业化、矿山

环境生态化、资源效益最大化,促进矿业产业转型升级、绿色高

质量发展。(牵头单位:矿保处,责任单位:权益处、地勘处、

矿业权处、矿保处、督察处、执法处、财务处)

五、深化“放管服”改革,提高支持千亿级工业产业发展服

务质量

(十五)改进规划选址和用地预审。指导编制项目选址、用

地预审等报件,及时组织项目实地踏勘,并出具论证意见。将建

设项目用地预审意见和选址意见书整合,以划拨方式取得国有土

地的将国有土地划拨决定书、建设用地批准书和建设用地规划许

可证整合,实行一表申请、一窗受理、合并办理。使用已批

准建设用地进行建设的项目,不再办理用地预审。控制性单体工

程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程,可向省

自然资源厅申请转报自然资源部批准先行用地。(牵头单位:用

途管制处,责任单位:法规处、空间规划处、利用处、耕保处、

地勘处、矿业权处、矿保处、地信处)

(十六)改进压矿、地灾评估和审查。支持在工业园区、工

业聚集区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要

矿产资源、地质灾害危险性评估等开展区域整体评估。实行区域

评估的,项目无需单独编报评估评审,在土地出让或划拨前,市、

县自然资源部门应告知建设单位相关建设要求。在用地报批阶

段,单独选址项目涉及压覆重要矿产资源的,可在建设单位说明

已与矿业权人就压矿补偿问题进行协商,用地所在县级以上政府

承诺做好压矿补偿协调工作的前提下,可办理农用地转用和土地

征收手续。对于用地审批后,未签订补偿协议、未办理压覆矿产

资源审批登记手续的不得供地。(责任单位:矿保处、地勘处按

职责分工落实)

(十七)推行多验合一、多测合一。配合住房城乡建设部门

制定联合测绘实施办法、综合技术规程,明确联合测绘内容、精

度、成果形式等要求。将规划核实、土地核验、不动产测绘等合

并为一个事项,将建设用地审批、城乡规划许可和不动产登记等

环节的多项测绘业务合并,推进多测合一、联合测绘、成果共

,不再要求项目建设单位或个人多次提交测绘成果;确有需

要的,可以进行核实更新和补充调查。(牵头单位:法规处,责

任单位:登记局、用途管制处、国土测绘处、地信处)

(十八)提高不动产登记服务效率。着力推进营商环境提升,

优化不动产登记流程,进一步压缩办理时限,全面推行互联网

+不动产登记”“不动产登记不见面等服务,开辟千亿级工业

产业项目不动产登记绿色通道,一般登记、抵押登记在 5

工作日以内办结。推动商业银行等金融机构增设不动产抵押登记

银行代办点,方便企业申请贷款时同步办理不动产抵押登记业

务,降低企业融资成本。(牵头单位:登记局)

(十九)提供地质测绘技术服务。建立全省遥感影像的获取

处理、汇交归档、共享服务、应用推广协调机制,深入推进地质

资料汇交和开放共享,及时为千亿级工业产业项目提供现有测绘

地理信息、地质资料成果等数据,免费提供服务压覆矿产资源查

询和咨询服务。推广贵州省北斗卫星定位服务应用,为千亿级工

业产业项目提供高精度自主空间位置服务。(责任单位:地勘处、

矿保处、国土测绘处、地信处按职责分工落实)

(二十)建立跟踪服务协调机制。根据《省委省政府领导领

衔推进十大千亿级工业产业工作方案》,省、市、县三级自然资

源部门分别明确厅(局)领导和处(科、股)负责人,专门负责

做好十大千亿级工业产业对位协调服务,强化分类指导,层层压

实责任,加强沟通协调,形成工作合力,及时协调解决项目建设

中涉及自然资源方面的具体问题,确保自然资源各项支持政策措

施落地见效。(牵头单位:办公室,责任单位:厅有关处、室、

局,市、县级自然资源部门)

2019 7 19

抄送:省发展改革委、省经济和信息化厅、省能源局

贵州省自然资源厅办公室 2019 7 19 日印发

转载:贵州省砂石行业协会

2019年7月24日



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